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The sender Email : Theme : Content : <script language="javascript"> var aid = "20080505567668"; var sid = "bmb.hainan"; var atitle = " 海南省商务厅对海南省律协咨询函的复函"; var akeyworks = "省律协,复函,"; var colname = "调研报告"; var colename = "sjdiaoyanbaogao"; var coldesc = "03"; var articletype = "原创"; var author = "bmb"; var atype = "0"; var subtitle = "调研"; </script> <table class=aarticle cellpadding=0 cellspacing=0> <tr> <td class="title"> 海南省商务厅对海南省律协咨询函的复函</td></tr> <tr><td class=lline></td></tr> <tr><td class=time>2008-05-30 15:13  文章来源：<font class =time_source>bmb</font></td></tr><tr><td class=time>文章类型：<font class =time_leixing>原创</font>  内容分类：<font class =time_fenlei>调研</font></td></tr> <tr><td class=content id=zoom><br>海南省律师协会： <br/>　　你协会《关于海南华和信公司白秀华涉嫌走私普通货物一案相关专业问题的咨询函》（琼律协函[2008]03号）收悉。现函复如下： <br/>　　一、 法律法规和管理依据 <br/>　　对越边贸政策是国家给予海南扶持地方经济发展特殊优惠政策。 <br/>　　我国边贸政策是以法律作基础的。《民族区域自治法》31条和61条，《对外贸易法》第59条、第68条都明确规定：国家要制定优惠政策、鼓励和扶持边境省份开展边境贸易。另外，我国现行边贸政策的主要依据是1996年国务院2号文和对外贸易经济合作部、海关总署《关于进一步发展边境贸易的补充规定的通知》（[１９９８]外经贸政发第８４４号），以及2002年对外贸易经济合作部《关于边境小额贸易企业经营资格有关问题的通知》（外经贸贸秩[2002]1085号）、2004年国务院《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2004]16号）、《商务部关于调整进出口经营资格标准和核准程序的通知》（商贸发[254]号）等。 <br/>　　由于国家对边贸只给了大的方针政策，没有具体操作细则，因此，各边贸省市都根据本地区实际，出台了相关的管理办法和实施细则。我省没有出台实施细则，在对边贸经营活动进行管理中，主要是通过批准经营资格、发放商品批文和配额予以管控，从事边贸活动的公司和企业以获得批文和配额为必须条件。海关验放、税收减半征收也以此为准。 <br/>　　二、 按照1996年国务院2号文件规定，边贸按照两种方式管理：边民互市贸易和边境小额贸易。海南只有边境小额贸易政策，政策的核心是享受边贸货物税收双减半的优惠政策。海南原本因没有陆路接壤国家而没有取得边贸资格，后经省政府积极争取，1996年7月，商务部和海关总署批准了海南享有边境小额贸易经营权，批准八所港、洋浦港（含白马井）为对越边贸口岸。所以，海南取得边贸经营权是相当不容易的。 <br/>　　边贸政策就是国家基于睦邻友好的外交需要和扶持国内欠发达地区发展的考虑，对来自边境接壤国家的边贸货物予以减税，使得边贸邻国和国内欠发达省份受益。利用好边贸政策，做大边贸额，享受国家政策受惠是中央给予海南边贸政策的初衷。 <br/>　　为进一步加快边贸发展，省委、省政府根据胡锦涛总书记做好“特”字文章的指示和商务部沿边开放战略的精神，正在积极向国家有关部门争取把海南的边贸国家由越南扩大到其他海上邻国，这是探索非陆地接壤边境地区边贸发展的新思路。 <br/>　　判断是否属于边贸业务的根据，就是货物是否产于国家批准开展边贸的国家，海南现阶段能开展边贸业务的只有越南。因此，凡是确实来自于越南的原产地货物，均属于边贸业务。至于手续、单证问题，应当按照相关行政法规（海关法、原产地暂行条例）中已经明确规定的处罚办法予以处罚。 <br/>　　三、 关于边贸活动的主体资格问题。按照有关规定，经营边贸业务必须由边贸公司为经营主体。1996年国务院2号文规定“关于边境小额贸易的进出口管理问题边境小额贸易企业经营权，根据外经贸部统一规定的经营资格、条件以及在核定的企业总数内，由各边境省、自治区自行审批。边境小额贸易企业名录须报外经贸部核准，并抄报国务院有关部门备案。未按规定批准并报备案的企业，一律不得经营边境小额贸易。2002年对外贸易经济合作部《关于边境小额贸易企业经营资格有关问题的通知》（外经贸贸秩[2002]1085号）规定“取消了对各省边境小额贸易企业的总量控制，各边境省（自治区）外经贸主管部门可依据边境地区的实际情况，自行核定本地区的边境小额贸易企业，不再报外经贸部备案。”2002年以后，实际上已经放开了边贸公司的审批限制。 <br/>　　1994年以来，根据《对外贸易法》及相关规定，各省边贸业务都在推行代理制，我省也规定“其他企业开展边贸业务必须由省有边贸经营权的公司代理”。对外贸易法规定，边贸公司可以自主独立经营边贸业务，也可以采取与其他公司、企业合作的方式代理经营边贸业务，双方的权利义务关系由合同加以确定。实际上，国家政策从控制边贸公司总量到放开边贸公司审批限制，就是为用好用足边贸政策创造平等竞争环境。 <br/>　　四、 根据行政法的有关规定，行政行为必须依法进行。行政行为必须符合宪法、法律和行政法规以及国务院各部门的行政规章。原产地的确认，应以专门机关发布的具有普遍法律约束力的行政规章为依据。至于海关总署关税征管司对海口海关缉私局的函，其性质属于海关内部工作沟通和交流，省商务厅不便评价。 <br/>　　五、关于海南华和信公司白秀华走私普通货物案我厅一直在关注，因为它不仅涉及到一个企业如何利用边贸政策问题，也涉及到全省边贸政策如何用好用足的问题，更涉及到对越边贸如何解放思想、大胆探索、做好“特”字文章、抢占改革开放制高点的问题。该案的公正依法处理，必将对海南利用边贸政策造福海南地方经济、促进海南进一步解放思想和改革开放产生重大影响，海南省委、省政府以及相关领导，也对海南边贸经营的问题表示了关注并批示采取措施加以解决和促进。 <br/> <br/> <br/> <br/> <br/> <br/> <br/> <br/>　 <br/> 　　　　　　　　　　　　　　　 二00八年四月二十二日 <br/> <br/></td></tr> </table> The addressee Email :